请注意以上信息仅供参考，具体限制条件还应参考当地卫生行政部门发布的最新规定。
根据《中华人民共和国医师法》和《扬州市医师资格考试实施办法》，以下人员不能参加扬州2021医师资格考试：
1. 未取得执业医师资格证书的人员；
2. 未经培训且未登记备案的卫生技术人员；
3. 参加扬州市卫生行政部门备案的其他人员；
4. 参加医师执业注册审核中的人员；
5. 有严重精神疾病或其他严重疾病、不适宜从事医师职业的人员；
6. 违法、违规行医或涉嫌违法、违规行医的人员；
7. 在规定时间和顺序前未参加资格考试报名的人员；
8. 未按规定提交入学前的医师资格审定证明文件的人员；
9. 违反国家规定的其他情况下，不得参加扬州2021医师资格考试的人员。
请注意以上信息仅供参考，具体限制条件还应参考当地卫生行政部门发布的最新规定。