创建全国文明城市的主体是各级政府。在中国，全国文明城市是由国家文明办牵头，各级政府和相关部门共同参与，以实施文明城市创建活动。各级政府是创建全国文明城市的推动力量和具体执行主体，负责制定具体的计划和政策，组织相关单位和社会力量参与，提供必要的经费和资源支持。此外，广大市民群众也是创建全国文明城市的重要参与者和主体，通过积极参与各种文明行为和活动，共同努力推动城市的文明进步。
创建全国文明城市的主体是各级政府。在中国，全国文明城市是由国家文明办牵头，各级政府和相关部门共同参与，以实施文明城市创建活动。各级政府是创建全国文明城市的推动力量和具体执行主体，负责制定具体的计划和政策，组织相关单位和社会力量参与，提供必要的经费和资源支持。此外，广大市民群众也是创建全国文明城市的重要参与者和主体，通过积极参与各种文明行为和活动，共同努力推动城市的文明进步。